अध्याय - 13

विकास प्रशासन

(Development Administration)

प्रश्न- विकास प्रशासन से क्या अभिप्राय है? इसके प्रमुख लक्षणों पर प्रकाश डालिए।

अथवा
विकास प्रशासन को परिभाषित करते हुए इसकी प्रकृति की विवेचना कीजिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. विकास प्रशासन किसे कहते हैं?
2. विकास प्रशासन को परिभाषित कीजिए।
3. विकास प्रशासन की दो परिभाषाएँ लिखिए।
4. विकास प्रशासन प्रकृति से परिवर्तोन्मुखी है, कैसे?
5. विकास प्रशासन में योजनाबद्धता पर प्रकाश डालिए।

उत्तर -

विकास प्रशासन एक नवविकसित अवधारणा है। इसका विकास तृतीय विश्व कहे जाने वाले नव स्वतंत्र, विकासशील देशों के उदय के साथ-साथ हुआ। 20वीं सदी के 5वें दशक में विकास प्रशासन विकासशील देशों के लिए मुख्य विषय और प्रशासनिक अध्ययनकर्ताओं के आकर्षण का बिन्दु बन गया है। अतः विकास प्रशासन आज लोक प्रशासन के क्षेत्र में एक अत्यन्त महत्वपूर्ण उपक्षेत्र है। लोक प्रशासन के अध्ययन के अंतर्गत विकास प्रशासन के विविध पक्षों जैसे- अर्थ, परिभाषाएँ, लक्षण इत्यादि को जानना आवश्यक प्रतीत होता है, जोकि अग्रलिखित शीर्षकों में वर्णित हैं -

विकास प्रशासन - अभिप्राय - विकास प्रशासन पूर्णतया नवीन धारणा है जिसका उदय 20वीं सदी में हुआ। 20वीं सदी में तेजी से विभिन्न देश उपनिवेशों से स्वतंत्र हुए। इन राष्ट्रों में प्रशासन के समक्ष सबसे बड़ी चुनौती विकास की थी। अतः विकासशील राष्ट्रों में विकास के लक्ष्यों के अनुरूप जो प्रशासन का प्रारूप अस्तित्व में आया वह 'विकास प्रशासन' कहलाया। जैसाकि 'मोंटगोमरी' लिखते हैं कि "विकास प्रशासन का कार्य मुख्यतया आर्थिक क्षेत्र में सुनियोजित विकास करना है और द्वितीयक रूप में राज्य की सामाजिक सेवाओं (स्वास्थ्य, शिक्षा इत्यादि) को चलाना है। इसी प्रकार 'एडवर्ड वीनर विकास प्रशासन को क्रिया- उन्मुखी और उद्देश्य उन्मुखी प्रशासन के रूप में परिभाषित किया है और उसे विकास की एक ऐसी प्रक्रिया माना है जोकि संगठन को राष्ट्र निर्माण और सामाजिक-आर्थिक प्रगति की दिशा में ले जाती है।

विकास प्रशासन को विभिन्न विचारकों ने भिन्न-भिन्न दृष्टिकोणों से परिभाषित किया है। इनमें से कुछ प्रमुख परिभाषाएँ निम्नलिखित हैं -

'मैरले फैनसोड' के अनुसार, “विकास प्रशासन नये मूल्यों की ओर ले जाने वाला वाहन है जिसमें आधुनिकीकरण और औद्योगीकरण के रास्ते पर बढ़ने के लिए विकासशील देशों द्वारा अपनाए जाने वाले विभिन्न कार्य आते हैं।"

'डोनेल्ड सी. स्टोन' के शब्दों में, "विकास प्रशासन का सम्बन्ध चार P's अर्थात् योजना (Plan), नीतियों (Policies), कार्यक्रमों (Programmes) एवं परियोजनाओं (Projects) को बनाने एवं उनके क्रियान्वयन से है।

'फ्रेड डब्ल्यू रिग्ज' के अनुसार, "प्रथमतया विकास प्रशासन विकास कार्यक्रम के प्रशासन से सम्बन्धित हैं वहीं दूसरी ओर यह प्रशासनिक क्षमताओं को सशक्त करने का भी एक प्रयास है।'

'पामर' के अनुसार, "विकास प्रशासन एक सम्पूर्ण प्रक्रिया है जिसके महत्वपूर्ण सामाजिक, सांस्कृतिक, राजनीतिक, मानवीय तथा आर्थिक आयाम हैं।

इस प्रकार उपर्युक्त परिभाषाओं के आधार पर विकास प्रशासन को परिभाषित करते हुए यह कहा जा सकता है कि विकास प्रशासन, प्रशासन का वह रूप एवं धारणा है जोकि विकास के सन्दर्भ में सामाजिक व आर्थिक दोनों से ही सरोकार रखता है तथा अपने लक्ष्यों व कार्यों के प्रति प्रतिबद्ध दिखाई पड़ता है।

विकास प्रशासन की प्रकृति / लक्षण - विकास प्रशासन के अभिप्राय को अलग-अलग ढंग से स्पष्ट करने का प्रयास किया गया है। इस प्रयास में विकास शासन के निम्नलिखित प्रमुख दिखाई पड़ते हैं.

1. परिवर्तनोन्मुखी - विकासशील देशों की आवश्यकताओं व परिस्थितियों के अनुरूप नौकरशाही में विकासवादी दृष्टिकोण होना आवश्यक होता है। अतः यहाँ विकास प्रशासन के रूप में प्रशासन को अन्वेषक एवं समायोजक होना आवश्यक होता है। विकास प्रशासन नयी संस्थाओं, प्रक्रियाओं, नीतियों, योजनाओं एवं कार्यक्रमों को अपनाने पर बल देता है, ताकि शीघ्रातिशीघ्र विकास के लक्ष्य को प्राप्त किया जा सके। इस प्रकार विकास - प्रशासन स्पष्ट रूप से 'परिवर्तनोन्मुख' है।

2. उद्देश्य परिणाम उन्मुखी - सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक प्रशासन परिवर्तन को शीघ्रातिशीघ्र प्राप्त करने के लिए आवश्यक है कि प्रशासन परिणाम-उन्मुखी हो। पाई पानन्दीकर और किशीरसागर के अनुसार परिणाम उन्मुखता का अभिप्राय है प्रशासनिक सेवक द्वारा अपने कार्य के "विशिष्ट कार्यात्मक परिणामों को प्राप्त करना। विकास के क्षेत्र में नागरिक सेवा की कार्यकुशलता का मापदण्ड परिणामों की वास्तविक उपलब्धि होती है। इस प्रकार विकास प्रशासन का यह भी एक अनिवार्य लक्षण होता है कि वह उद्देश्य एवं परिणामों की ओर उन्मुख हो।

3. जन सहभागिता की ओर प्रवृत्त - जन सहभागिता भी विकास प्रशासन की सफलता का मुख्य सूत्र है। बिना जनसहभागिता के विकास कार्यक्रम को सफलता प्राप्त करना कठिन है। दूसरे शब्दों में यह भी कहा जा सकता है कि विकास प्रशासन उपभोक्तान्मुखी होता है। यह निश्चित व निर्धारित वर्गों की आवश्यकताओं को सम्पन्न करता है परन्तु जनता एक निष्क्रिय उपभोक्ता मात्र नहीं होती। अतः विकास प्रशासन से यह अपेक्षा की जाती है कि ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करें ताकि सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन क्रिया में और सार्वजनिक सेवाओं के सम्पादन में जनता की अधिकाधिक भागीदारी हो।

4. परिवेशीय प्रकृति - विकास प्रशासन परिवेशीय एवं संस्कृतिबद्ध होता है यह अपने पर्यावरण से जुड़ा होता है। पर्यावरण के अनुरूप प्रशासन के ढाँचे और प्रक्रिया को अपनाने पर ही प्रशासन की सफलता निर्भर करती है। विकास प्रशासन की सफलता इस तथ्य पर निर्भर करती है कि यह समाज में व्याप्त रूढ़िगत भ्रमों एवं मूल्यों का खण्डन करे और नये मूल्यों और विश्वासों का समाज में प्रसार करे जिससे परिवेशीय परिवर्तन भी सम्भव हो।

5. बहु-शास्त्रीय प्रकृति - क्रिया-उन्मुखी होने के कारण विकास प्रशासन ज्ञान की विभिन्न शाखाओं से भी घनिष्ठ रूप से सम्बद्ध है और उनके साथ-साथ विभिन्न क्षेत्रों में आदान-प्रदान करता है। विकास प्रशासन का सरोकार संगठन सिद्धान्त, अर्थशास्त्र, राजनीतिशास्त्र, प्रबन्ध विज्ञान इत्यादि विषयों से है। परिवर्तन लाने की आवश्यकता समस्त राष्ट्रीय परिस्थितियों के समष्टि ज्ञान पर बल देती है, जिससे समाज की आवश्यकताओं का सही परिप्रेक्ष्य में निर्धारण किया जा सके।

6. योजनाबद्धता - विकास प्रशासन हेतु योजनाबद्धता को भी आवश्यक माना जाता है। अतः योजनाबद्धता की विकास नियोजन को प्रमुखता से अपनाया जा रहा है। यह प्रशासन को सहभागी और प्रजातांत्रिक बनाता है। विकेन्द्रित योजना प्रत्येक ग्राम, खण्ड, जिला क्षेत्र, राज्य और राष्ट्रीय स्तर सम्पन्न होनी चाहिए। इस प्रकार योजनाबद्धता विकास प्रशासन का अनिवार्य लक्षण है।

निष्कर्ष - उपर्युक्त विवेचन के आधार पर अन्ततः यह कहा जा सकता है कि विकास प्रशासन विकासशील देशों में सामाजिक, आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने हेतु प्रतिबद्ध व क्रियाशील प्रशासन का एक अति महत्वपूर्ण रूप है। विकास प्रशासन में जनसहभागिता, योजनाबद्धता इत्यादि लक्षण अनिवार्य रूप से पाये जाते हैं तथा यह इसकी प्रकृति को भी दर्शाते हैं।

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